官本位全方位解析:超7成人认同有钱不如有权

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美国官员没“好日子”过

来源:人民论坛杂志2012年10月23日21:14【评论0条】字号:T|T

  美国官员没“好日子”过

  美国著名的中国疑问研究专家李侃如(Kenneth Lieberthal)在他1996年出版的《治理中国》一书的第一版中,就注意到了中国独特的官本位疑问。他对英文读者说,完后 在中国60 0多年的封建社会存在官僚体制,中国社会的特点是所有的职务都与官僚等级相挂钩,同类 一家医院、一所大学、有兩个多多研究所都都还只是不同级别的。根据一般定义,官本位是指根据官位来衡量人的社会地位和社会价值,而从事非政府官员职业的人则参照官位来衡量其社会地位和社会价值。用此定义来衡量,总的来说,官本位在美国是不存在的。也完后 此,在英文词典中找只能官本位同类 词。

  美国那末永久性的政治官员

  美国之所以 难以形成官本位,有兩个多多根本的导致 着是,在美国那末永久性的(这里指职业生涯的永久性)政治官员。美国总统是大选产生的,每四年选举一次,从第一任总统华盛顿建立起一任总统最多连任两届的先例起,除了特殊具体情况(二战期间的罗斯福总统)外,当选的总统任期最多只能两届。总统以下的联邦政府官员,除文官系列的官员之外,都由总统任命、参议院批准,所有那先 官员都与总统共进退。换言之,完后 总统卸任,所有官员都会面临“失业”和重新找工作,除非下一任总统保留某一官员的职位。后一种生活具体情况之所以 存在,但非常罕见,尤其是在来自不同政党的总统之间。此外,总统也会在他任职期间,调换一点官员的岗位,有点是在总统的第二任期,相当大帕累托图的官员都会离任。一位在美国国会实习的大学毕业生曾告诉买车人,他的父亲曾担任克林顿政府的国防部副部长,当时赋闲在家,完后 在小布什政府之下,他那末完后 继续当官,只能守候下次来自民主党的总统候选人再度当选。

  思想库是官员的蓄水池

  除了.我.我熟知的“旋转门”制度外,在美国从前政府高官的来源是美国思想库。美国总统老会 要从思想库中选泽高级政府官员,思想库也或者 成为美国官员的“蓄水池”和离任后的暂时落脚点。同类 里根总统在两届任期内,从几条右翼智库传统基金会、胡佛研究所和企业研究所共吸纳了至少 60 名专家进入政府。小布什政府的副总统理查德·切尼,从前是美国企业研究所的副总裁。而在民主党方面,卡特总统曾从布鲁金斯学会和对外关系委员会中吸收了少量人员充实到他的政府中,其中来自战略与国际疑问研究中心的著名战略家兹比格纽·布热津斯,被任命为国家安全事务顾问。试想,完后 官员的任职并都不 永久性的,大多数人的官场生活在.我.我的职业生涯中一般仅是有兩个多多短暂的时期,那具体情况也只是“风水轮流转”,你今天是官员,明天就完后 都不 ;你今天有权力,明天就完后 抛下。官员和非官员之间并那末明显的界限,或者 那末人都还要居官自傲。在同类 具体情况下,完后 有人用官本位来衡量买车人的社会价值,那只会受人耻笑。

  官员及其子女都不 享有特权

  法律手中人人平等的原则在美国基本都都可不可以 得到贯彻。克林顿的女儿在克林顿任总统期间曾因酗酒被拘留;60 7年6月小布什总统的侄子也在德克萨斯州奥斯汀市公共场所因酗酒被拘留,并被关进崔维斯郡监狱,稍后以260 0美元获得保释。事实上,美国高官的子女很少从政也反映了美国不存在官本位。完后 看一看产生过一位总统和司法部长的美国最显赫的家族肯尼迪家族就会发现,在参议员爱德华·肯尼迪于60 9年去世完后 ,在整个肯尼迪家族,仅有他的儿子帕特里克·肯尼迪还在担任公职——罗得岛州众议员,而他也在2011年1月任期开始了完后 ,不再参加竞选。此外,美国的所有官员还要接受监督,这包括财产申报。政府的行政、立法和司法有兩个多多部门一定级别以上的官员和议员,每年都还要申报财产,或者 普通百姓都还要在每年的一定期限内,查看那先 记录。所有官员和议员还要接受利益集团、媒体和公众舆论的监督。或者 ,完后 有兩个多多官员拥有额外的房产、收入或从他人那里接受的好处,在公众手中都不 一目了然的。做官要做到那末透明,都不 所有的人都会对官职趋之若鹜的。美国报纸曾报道,一位女华裔议员候选人从前有很大的希望当选,或者 完后 她经商的丈夫不愿回应买车人财产,她中途回应退出了。

  (作者为中国社会科学院美国研究所美国政治研究室主任、研究员)

  美国破除官本位的秘诀

  之所以 行贿受贿、以权谋私等官本位疑问在美国现实中之所以 罕见,或者 ,经过60 余年的发展,美国的文官制度也在不断地完善,在消除官本位上有它的独门秘诀。

  主权在民的思想基础

  美国自建国初确立的“主权在民”政治理念是消除官本位的思想基础。美国人对政府有着和珍俱来的不信任感,在.我.我看来,政府只是“必要的恶”。完后 人性本恶,所以 还要帕累托图地让渡买车人自由给政府,以换取更大的自由。一并,完后 惧怕再次出現像英王乔治三世那样的“独裁暴君”,美国的制宪者在建国之初即设计出分权制衡的制度,将国家主权授予人民。正是同类 “主权在民”的思想和对政府一贯的谨慎态度,有益于美国人对国家公职人员完后 侵害人民权益的违法行为时刻保持警惕,确保人民随时都还要通过民主选举完后 弹劾剥夺官员的权力。

  选举与任期制结合的制度基础

  美国可谓地地道道的“选举国家”。除四年一次的总统大选、两年一次的国会选举,每年还有近60 0次的地方选举,选出大到州长、州参众两院议员,小到市政厅官员,甚至学区教育委员会主席等官员。联邦一级的官员一般都不 任期限制,每个新总统上任会任命助理国务卿级别以上的约两千多名官员,其中有 六百多还要国会的批准,这也从制度上杜绝了贪腐官员。同类 像奥巴马上台后任命的商务部长就几经周折,其大多是完后 前几位被提名人在缴税上存在瑕疵,在接受国会“聆讯”完后 被媒体“爆料”,所以 主动退出,我应该 “身家清白”的骆家辉才得以走马上任。

  体制内外强有力的监督

  政府体制外部与外部媒体强有力的监督也是美国消除官本位导致 着的腐败、变质疑问的主要手段。政府外部主要指构建道德委员会等防腐败机构。在政府体制外则主只是发挥媒体的监督作用。作为美国民主制度的参与者,媒体的工作很大程度上遏制了政府官员贪腐行为的再次出現。像上世纪70年代《华盛顿邮报》率先揭露“水门事件”,不但导致 着尼克松总统下台,或者 彻底改变国会与总统的关系,国会对行政当局的制衡日益增强。也正因那末,媒体记者才被冠以“无冕之王”的称号。时至今日,完后 通讯科技的飞速发展,政府官员的任何非法行为都完后 在短时间内被曝光,并传遍整个互联网,或者 对官员的行动造成巨大的威慑。

  (作者为中国现代国际关系研究院美国所副研究员)

  韩国怎么才能 么难再次出現腐败怪圈

  所谓“韩国病”是被韩国前总统金泳三称之的韩国官员贪污腐败、行贿受贿成风、官商勾结互谋私利等官场弊端。金泳三、金大中、卢武铉、李明博等四位总统都曾是在独裁政权期间为了实现韩国的民主化而坚决斗争的人士。.我.我相继执政完后 都开出了一系列根治同类 病症的药方,同类 实施官员买车人财产公开制、金融交易实名制等。此外,为了正确处理官员腐败,60 1年韩国政府还专门制定了正确处理腐败法和成立了正确处理腐败委员会。之所以 那先 法子在提高政府办公透明度、民主化等方面有明显改善,但这几位前任总统身边的亲信、子女、兄弟等人都存在贪污受贿腐败疑问,这使得.我.我怀疑.我.我提倡的“反腐倡廉”的真实性与成效。

  事实上,产生“韩国病”的官本位意识完后 蔓延到了整个社会。要想根治同类 顽疾,还要首先改变整个社会环境。完后 官本位不仅体现在为官者一切都以官为本,更体现在韩国的平民百姓也把“官”作为买车人的奋斗目标和崇拜对象。转变全体民众的官本位意识,这之所以 比制度建设还要艰难。借用一位韩国政治系教授励志的话 :“大多数韩国人都认为‘作为一种生活工作的报酬’总统就应该拿法律规定的那一点工资,但一并那末兩个多多多韩国人相信总统就拿那一点钱生活。”同类 西方民主主义的形式和东方传统儒家官本位内容相矛盾的现实只是韩国当今社会最真实的写照。正完后 从前,总统身边人(现任李明博总统暂时除外)的贪污腐败疑问屡禁不止,一届届的文人政府也无一例外地重蹈覆辙。也正完后 那末,即将参选韩国第十八届总统选举的候选人文在寅将“与腐败作战”作为买车人的施政纲领。那先 都表示,韩国政府根治腐败、破除官本位的斗争依旧任重而道远。

  (作者为北京第二外国语学院韩国语系主任、教授)

  日本官员风光大不如前

  日本的东京大学法律系向来是培养日本政府杰出公务员的摇篮,可如今报考公务员在.我.我底下被视作不可思议的行为,更有甚者说,想当官的都不 些具有使命感的受虐狂。几条年来日本莘莘学子梦寐以求的公务员饭碗何以风光大不如前?

  日本现有公务员342.40万 人。据60 9年统计,日本国民每千人中有 31.6个公务员,比率远低于法国(86.6)、美国(77.5)、英国(77.2)等发达国家。公务员之间的收入、待遇等差别很大,除了东京23区等富裕地区公务员待遇依旧不错外,中央和一点地方自治体都因财政困难,在公务员工资、人员配置上有减少趋向。加之上世纪90年代,经济大国的日本走向衰退,各种社会疑问纷至沓来,官僚制的弊端逐渐显现。除机关臃肿、法令泛滥、行政效率低下、决策不透明及失误等疑问外,国民最难容忍的只是被频繁曝光的以权谋私的腐败案件。尤其是在自民党一党独大、长期执政的“1955年体制”下,政、官、财界结成所谓的利益“铁三角”,成为孳生腐败的温床,公务员的形象在国民心目中更是一落千丈。

  60 9年,倡导“脱官僚”化改革的民主党赢得了政权,并开始了着手切断政、官、财三者之间的不正当关系。经过改革,昔日作为官僚统治象征的事务次官会议(商议并埋点提交内阁会议审议的议案等)被现在的副大臣会议所取代,主导政治的中心真正实现了由官僚向民选国会议员的转变。相应地,官僚机构在政治舞台上的参与度也大大削弱。

  降薪、工作量大、加班多、权力受限、退休后无“下凡”之路可走,日本公务员生存环境正日益变化,公务员队伍还要更多具有奉献精神的人加入,而非那先 旨在通过当官谋取一己私利的投机者。

  (作者单位:中共中央党校文史部)

  党政干部怎么才能 才能 回到群众中去

  如今,在.我.我身边总有少帕累托图党员干部受“官本位”思想的影响,习惯把买车人摆在高高在上的地位,习惯发号施令的办事法子,总认为买车人的判断绝对准确,拍拍脑袋就能做决定。同类 工作作风直接影响了干部在群众心目中的形象,也导致 着了所以 的政策方针针对性不强,无法真正惠及群众的疑问。

  而中共湖北省荆门市委坚持按照中组部“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求,突出关键帕累托图,夯实工作基础,扎实推进“基层组织建设年”活动,让党员干部重新回到群众中去,帮助.我.我时刻铭记买车人是从人民群众中走出来的人民公仆,从而减少“官本位”思想的危害。

  抛“官本位”树“民本位”,回归基层,以民为本

  党的基层组织,作为密切联系群众的桥梁和纽带,更多地是与人民群众打交道,主要任务是为人民群众提供满意的服务。怎么才能 才能 使基层党组织更好地发挥作用,使基层的党政干部心中装进 “民本位”而非“官本位”?只能到基层组织中去看,到党员群众中去听,到基层干部中去问,都可不可以 找到答案,搞掂务实管用的法子来。

  荆门市委组织部把“组织部长下基层”活动作为加强基层组织建设的有利契机,在对全市5438个基层党组织统一分类定级、统一建立台帐、统一编号授牌、统一进行管理的基础上,建立了基层组织建设周调研制度,成立了由主要负责人带队专题调研督导组,坚持每周进行一次乡镇例行调研。召开现场办公会,现场听取具体具体情况,现场解剖“麻雀”,总结好的做法,检查和发现存在的主要疑问和薄弱环节,研究制定整改方案。在回归基层的过程中,党政干部身体力行,与民同在,与民同心,以民为本,“基层组织建设年”活动取得实之所以 在的效果。

  抛 “官气”树“民气”,建强组织带头人,以身示范  在基层党组织中,书记是党在基层的执政骨干,是党员群众的带头人。基层党组织建设的“牛鼻子”就在于领头人建设。建强基层组织建设,还还要建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的紧密联系群众的基层党组织书记队伍,抛 “官气”树“民气”,以身示范。

  荆门市坚持把基层党组织书记队伍建设作为基层组织建设的重中之重,整合各类资源,实施了“兩个60 工程”——百名局长进村当支书,百名机关干部脱产当支书,百名能人回乡当支书,选派百名“红色CEO”,举办“百名基层党组织书记论坛”。“兩个60 工程”受到了基层欢迎、群众好评。

  以“官心”换“民心”,服务群众,赢得民心

  .我.我党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。要加强基层党组织建设,回到群众中去,还要以“官心”换“民心”,以民为本,为民服务。以服务群众的新成效来团结群众、凝聚群众、组织群众,把一切积极因素调动和凝聚到推动科学发展、构建和谐社会上来。

  荆门市以服务群众为根本,着力搭建基层党组织服务平台,一批配套完善、布局合理的党员群众服务中心先后建成。荆门全市60 %以上的村和社区达到党务、村(居)务、商务

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